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土地流转确权前应重新调整分配制度

  接连12年,中心一号文件再次锁定“三农”。中共中心、国务院近来印发《对于加大变革创新力度加速农业现代化建设的若干意见》,围绕现代农业、农人增收、新乡村建设、乡村变革、乡村法治五个有些打开。其中明确指出,对土地等资源性财物,重点是抓紧抓实土地承揽经营权确权登记颁证作业,扩大整省推进试点规模,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的规模。
 
  作为一直以来备受商场关注的乡村团体产权制度变革和乡村土地制度变革试点作业,加大变革创新力度,加速农业现代化建设,无疑成为乡村作业的重中之重。如安在变革过程中确保土地公有制性质不改变、耕地红线不打破、农人利益不受损?结合底层实际状况,全国人大代表、河北省献县淮镇中街村党支部书记哈明江近来在接受《法制日报》记者采访时坦言,乡村土地确权流通之前,应当先调整现有的土地承揽制度,重新对土地进行分配,在此根底上再进行确权作业,这样才干让广大农人真正共享到公平合理的变革盈利。
 
  “农人最关心的仍是土地疑问,这是农人的根。如今乡村存在的疑问首要即是土地疑问,土地疑问引发的对立会给社会带来不安定因素,给一些家庭带来很大的不和谐。这是一个巨大的隐患,尤其是会影响到下一步乡村土地变革深化。”哈明江对记者介绍,现行乡村土地承揽分配制度现已执行了30多年,这么多年以来,绝大有些的村没有进行调整,如今没有分到土地的人,现已占农业总人口的45%,基本没有任何变化,但是乡村人口的变化是相当大的。“以我所在的村为例,自从1982年分完土地以后,就一直延续至今,村里32岁以下的年轻人由于出生时没有赶上分地,如今手里就都没地,如今这批孩子也长大成人成婚生子,但他们的孩子仍是没有地可分。”哈明江说。
 
  哈明江掰着手指头开端跟记者算了起来。比方,最初分了地的夫妻两人,婚后一般平均都有两个儿子,再娶两个儿媳妇,再平均生两个孩子,这即是10口人,但这10口人,只有爷爷奶奶两个人有地。这样一来,再受一些旧俗的影响以及个人缘由,由于分配不均,很容易引发家庭成员之间的对立。与此同时,当年分地时有些农人家里的人口许多,尤其是有许多女儿的,其时也都按照方针分了地,以后由于远嫁或许其他缘由,人如今现已不在村里了,这就出现了土地没有人种的状况,但是一致流通以后,这有些人肯定还会享受到许多权益。这也会出现不公平的状况。
 
  “前几年经济形势还算可以的时分,这些没有地的农人经过外出打工,收入仍是不错的。但如今经济形势不太好,打工越来越难,许多人又重新回到了村里,他们对土地的巴望度也越来越高。但是没有地,怎么办?如今许多地方就出现了家庭中的儿女都争老人那点地的对立,这种状况非常严峻。”身为人大代表的哈明江忧心如焚。
 
  没地的人想种地却没有,有地的人没有才干种。许多农人为此不断找到村干部反映疑问,对立也益发激化,但是村干部也束手无策。“假如这样开展下去,再过20年,我国农业人口接近80%的人无地可种。也即是说,土地掌握在20%的老年人手中,他们既不能种地,也没法分配,这样会给他的家庭带来很大的对立。所以,这次我来开会之前,好几个村支部书记都跟我重复叮咛,到北京必定要把这个疑问反映出来。”哈明江说。
 
  其实,对于土地承揽疑问,哈明江一直在不断提出主张。“但是农业部的答复我不满意。”哈明江通知记者,其时给他的回复中,农业部有关部门对这个疑问提出了几个处理方案:对于没有地的这些人,首先用预留土地给予补充,假如没有预留地可分,那就用办企业等方法处理这有些人的就业疑问,假如就业也处理不了,那就经过吃低保来予以救济。
 
  “但疑问是,现实中有一些村底子不存在预留土地,自个办企业处理就业对有些村来说也是没有才干办到的。至于吃低保,愈加不现实。由于无地可种的年轻人底子不契合民政部吃低保的要求。尤其是2013年还集中清理了一次低保,条件愈加严苛,必需要达到条件才干享受。让没有地的40%人去吃低保,显然是不可能。”哈明江说。
 
  哈明江之所以如今如此心急这个疑问是有缘由的。“如今土地确权作业马上要全部打开,乡村变革进入了深层次的另一个期间。确权跟分配还不相同,不管是搞大规模的土地流通,仍是搞团体耕作,确权都是好事。但是也存在一些疑问,俗话说百人百味,有乡民的想法与其他人不一致,他即是不想参加土地流通,如今实际当中现已出现了这样的苗头,一些手里有地的乡民明确表明不想参加流通,哪怕地就放在那里不动。对这种土地进行确权,对土地流通底子起不到应有的保证和促进作用。”
 
  针对土地确权和土地流通,去年哈明江以全国人大代表的身份,参加了调研活动,去了几个国家级、省级、市级的试点村。“由于确权以后将会影响将来很长一段时间的生存开展,所以大家都很重视。可以说,如今国家对这方面作业的投入是相当大的,一亩地的确权费用,多的高达130多元,低的也有80多元。所以,不能让这有些投入看不到实效,必定要把确权作业做好,真正为土地流通打下好的根底。但是确权之前,假如不进行土地的重新分配,那么如今乡村中无地农人的权益就没法保证,生存就会成疑问,进而会影响整个社会的稳定和开展。如今我们有8亿多的农人,假如现行的土地分配方针不作调整,那么再过20年,将有80%的农人没有土地。”哈明江说。
 
  为了处理当前这一杰出对立,哈明江主张,按照乡村现有的合法人口,即契合国家计生方针的合法人口,不包括超生等的人口,都可以重新参加土地的分配,除此之外都不享有这个资格。在此根底之上,把土地按照人口数进行平均分配。